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履行政采预付款保函机制需注意几个要点

发布日期:>2019-05-13     来源:中国财经报

  政府洽购预付款保函,无疑是一个新鲜事物。今年世界两会期间,时任财政部副部长刘伟让这个概念正式进入政府洽购业界同仁的视线。他表示,财政部正在研究利用政府洽购政策支撑中小企业睁开,拟树立预付款保函轨制。

  政府洽购预付款保函,简略来说便是洽购人向中标供给商支付预付款,同时供给商向洽购人供给保函。如果供给商收到预付款,但并未按照条约履行自己的重要任务,洽购人即可向出具保函的银行或包管公司提出索赔。这一机制可使洽购人在支付预付款关键坚持低危险,最大限度包管财政资金的平安。

  预付款保函对政府洽购供需双方均有积极意义

  洽购人向中小企业供给商支对付款,是支撑中小企业睁开的一种手腕。众所周知,现金流是企业的“血液”与“性命线”。中小企业在拿到政府洽购项目后,如果可以或许获翟墼勖洽购人的预付款支撑,不只可以或许有用解决实现项偏向启动资金成就,更可以或许提高自己运动资产的健康程度,提高资金应用效力。预付款可以或许部分缓解中小企业对经营资金的是,从而为解决中小企业融资难融资贵“老大难”成就供给助力。

  从洽购人的角度考虑,支付预付款无形中提高了财政资金的履行效力,辅之愈来愈正当的洽购计划,可以或许或许一定程度上遏止洽购人年末“突击花钱”的冲动,对洽购人实现财政资金履行率偏向也有好处。因此,科学的预付款保函应用机制,对政府洽购供需双方均具有积极意义。

  预付款保函的应用应追求各方好处“最大公约数”

  对付中小企业来说,促成它咱咱们应用预付款保函的最大原能源便是财政上的考虑,即获得保函支付的用度要小于预付款带来的收益。因而,包管方办理预付款保函的手续费应比一样平常保函更具竞争力。

  一样平常来说,中小企业可以或许或许介入的政府洽购项目预算金额较小。按照如今的市场环境,银行供给此类小项目预付款保函的积极性不高,且存在审核天资严厉、审批光阴较长等成就。而包管公司在供给这类预付款保函方面具有快捷、机动的特色。

  中小企业对付预付款保函应用机制的第二个等待便是易用。保函毕竟是一份司法文件,中小企业则较少设立专门的法务部分,也很少设置设备摆设专业的司法人才网网。如果包管公司可以或许或许供给一站式的保函天生效劳,譬如供给保函范本、削减保函办理光阴、供给“贴身”咨询效劳等,将对预付款保函的履行应用发生重要增进感化。

  从洽购人的角度来讲,正当合规、包管财政资金平安是其应用预付款:的首要考量。这就对预付款:τ没铺岢隽礁请求:一是供给:的包管公司应具有公信力,最佳是由财政部分承认的包管公司;二是:有模范模板,便于洽购单位内部法制部分审核,从而构成尺度,提高预付款:τ糜谡府洽购的效力。

  对付包管公司来说,供给预付款保函追求的是经济好处。政府洽购中标成交企业均是颠末了严厉的政府洽购评审程序的,企业信用度一样平常较高。洽购的强势地位与不履行洽购条约将被加入不良记载名单、一处失信处处难行等压力,都将中小企业违约的危险降至教逑堤度。更遑论对中小企业来说,博得政府洽购订单便是它咱咱们宣传企业的最佳咭片。换言之,站在包管机构的立场,中标成交的中小企业应该属于低危险客户,这也为包管公司低落保函费率、晋升效劳程度、业务对峙“走量”而不是走每单利润率供给了可能。

  综上,财政部分构造供给保函范本、推荐高信用度的包管公司,包管公司供给“一站式效劳”,优化履行程序,晋升工作效力,是预付款保函轨制实现预想偏向的包管。

  履行政府洽购预付款保函机制需注意几个要点

  一是预付款保函范本应存眷政府洽购项目适用的特别性。例如,从保函有用期上看,其应有用覆盖中小企业供给商供给货物、工程或效劳所需的必要光阴。洽购文件(招标文件)中一样平常会规定前述光阴,即工程交付抵扣终了预付款的光阴、交付第一批次货物光阴、供给相应效劳光阴等,保函的有用期应坚持与洽购文件相应期限的同等性。从保函的生效条件上说,应包管一经开出即可生效,不采取有条件生效的保函,低落中小企业应用保函的门坎。从保函许诺上来说,应许诺包管公司的包管行为是“无条件的”和“不行撤销的”;从包管金额上来说,保函包管金额应不小于预付款金额,以包管财政资金的平安。

 《是借政策“春风”。4月7日,中办、国办印发《对付增进中小企业健康睁开的指点意见》,请求落实对小微企业融资包管降费奖补政策,中央财政支配奖补资金,引导地方支撑扩大实体经济领域小微企业融资包管业务规模,低落融资包管本钱。这无疑给包管公司从事中小企业政府洽购预付款保函业务注入了一支强心剂。无关部分应尽快落实相干政策,引导包管机构取消中小企业预付款保函的反包管、包管金等,为政府洽购预付款保函的履行应用创造便利条件。

  三是严厉落实中小企业政策。《政府洽购增进中小企业睁开暂行办法》(财库〔2011〕181号)明白规定,负有体例部分预算职责的各部分,应当增强政府洽购计划的体例工作,制定向中小企业洽购的详细计划,兼顾确定本部分面向中小企业洽购的项目。在满意机构自己运行和供给公共效劳基本必要的条件下,应当预留本部分年度政府洽购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业洽购,此中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。然而,实践中,这个预留比例并没有获得很好的履行,相干部分应从洽购预算信息体系计划、洽购计划编报审核等方面,对洽购人提出请求,并严厉监督履。

  四是无关单位应为保函的履行应用进一步创造便利环境。预付款保函的提议者是中小企业供给商,其向包管公司申办保函的重要资料便是政府洽购条约,洽购人实时签署条约、署理机构实时公示条约,都将为中小企业应用预付款保函创造有利条件。相干部分部梢曰蛐砘许考虑为包管公司进驻公共资源生意场合供给条件。如果洽购人接受了预付款保函,洽购人部尝试从货物效劳项目开端取消项目预算10%的履约包管金,进一步低落中小企业负担。

  五是署理机构可以或许或许发挥专业感化。政府洽购署理机构可以或许或许成为洽购人的保函受理“助手”,为洽购人接受预付款保函做涸勖洽购文件编写等准备工作,同保还能发挥自己作为洽购人与中小企业供给商相同的“纽带”感化,为中小企业应用预付款保函打消顾虑。

  从政策导向角度看预付款保函对象的适用睁开

  预付款保函的出现,便是为了仍墼勖洽购人“宁神”支付预付款。目前预付款的支付比例基本对峙在条约金额的30%如下,个别项目如大型物业或许重要机具维修效劳等,预付款支付比例可达50%。

  从以后政府洽购货物、效劳的实践来看,危险意识较强的洽购人一样平常都请求供给商供给等额保函才支付预付款,当然也有部分洽购人在没有保函的环境下就支付了预付款。基于前面阐发的洽购评审轨制发生供给商、洽购人强势地位、中小企业珍视政府洽购订单等因素,中小企业供给商履约意识一样平常较强。特别是在社会信用体系打造持续发力的大配景下,各部分同享失信记载名单轨制的完善,将极大强化“中小企业”的契约意识,从而使今后政府洽购项目无预付款保函发放预付款成为可能。而预付款保函轨制,将在实现“世界无贼”之前发挥积极感化。

  别的,中办、国办《对付增进中小企业健康睁开的指点意见》指出,无关部分支撑中小企业的政策,在政府洽购运动中,要向专精特新中小企业倾斜。换而言之,预付款函轨制可以或许或许不是面向中小企业的“普惠性”政策。这此中包含两层含义:其一是洽购人部梢曰蛐砘蛐接受非中小企业应用预付款函;其二是预付款函不一定非要强制在中小企业政府洽购项目中应用。毕竟搀扶中小企业,不只是为了稳工作,也是要催生有专精特新技术的中小企业做大做强,从而增进市场优胜劣汰。加之应用预付款函的提请权与主动性本就在中小企业一方,故而小不建议政府在出台相干政策时,把中小企业应用预付款函当成必然选项。 (作者单位:大连海关)

 

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